完善组织机构 全面推进落实 扎实做好离退休干部“四就近”工作

中共齐齐哈尔市委老干部局

（2011年4月7日）

齐齐哈尔辖1市8县7区，幅员面积4.2469万平方公里，总人口571.6万，其中市区人口142万。共有离休干部5892人，其中市属离休干部4473人。平均年龄81.6岁。

近年来，按照中央、省、市的统一部署和要求，我们结合实际，坚持以人为本、服务为先的工作理念，积极探索新形势下利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的有效途径，在七区228个社区构筑起了横向到边、纵向到底的离退休干部服务管理组织网络，全力推动老干部工作向个性化、亲情化、全面化服务转变。主要做法是：

一、加强离退休干部“四就近”服务管理站建设，做到“九到位”

社区是社会的细胞，是离退休干部日常生活、活动的主要场所。在社区设置“四就近”服务管理站是为离退休干部提供就近服务、全方位服务的重要载体。

一是强化宣传，确保思想认识到位。在实际工作中，我们针对各级党委、政府主要领导重视不够、工作人员存在模糊认识以及离退休干部的误解和抵触等问题，借召开会议、深入基层调研和检查指导工作之机，采取标语、板报、多媒体宣传栏和座谈讨论交流等形式，加强宣传，努力营造做好 “四就近”工作的浓厚氛围，真正把“四就近”工作当成转变工作理念、改进工作方式的实验田，作为利用社区资源深化为老干部服务的新途径。

二是典型引导，确保试点先行到位。为在较短时间内使广大离退休干部受益、得实惠，我们采取试点先行、分步推进的方式，循序渐进地开展“四就近”工作。一方面，注意做好面上的指导。2009年11月19日，在铁锋区召开了全市利用社区资源做好离退休干部服务管理工作现场会，明确了工作任务和目标，克服畏难情绪和等靠思想，进一步增强工作的责任感和紧迫感。另一方面，搞好典型示范。先期重点培育了建华区东市场社区、铁锋区光荣社区和人民西社区三个试点样板，以最早享受到“四就近”实惠离退休干部的切身感受，调动了各级党委、政府和广大离退休干部参与“四就近”工作的积极性。

三是积极协调，确保组织领导到位。2010年初，成立了齐齐哈尔市利用社区资源做好离退休干部“四就近”服务管理工作领导小组，由市委常委、组织部长胡福绵同志任组长，市政府副市长田国良任副组长，市委老干部局、市劳动和社会保障局、市民政局为成员单位，负责全市“四就近”工作的宏观指导和政策协调；各区分别成立了由区委组织部牵头抓总，区委老干部局联系沟通，区民政局、区劳动和社会保障局以及街道办事处为成员单位的相应机构，按照部门职能履行各自职责；各个街道办事处也成立了相应组织，负责本街道“四就近”工作的具体指导和检查落实。

四是重点突破，确保财政支持到位。解决了资金的支付渠道和标准，也就掌握了指导工作的主动权。在市委、政府主要领导的重视支持下，明确了财政资金的支持额度和办法：即市财政按每人每月420元的标准拨付服务管理员工资，一年总支出近115万元，列入年度财政预算；同时，各区财政按照每人每月160元给予专项补助。市区财政共同保证服务管理员的月工资达到每人580元。

五是严把入口，确保人员配置到位。选准配强站长和服务管理员直接影响“四就近”工作的水平和效果。一方面，我们采取社区书记（主任）兼任离退休干部“四就近”服务管理站站长的办法，强化领导力量和工作力度；另一方面，实施严格的考录聘任。通过笔试、面试、计算机技能操作等程序，从热心为老干部服务的社区4050人员、零就业家庭成员、低保对象和高校毕业生中择优选拔服务管理员，在社区专职从事“四就近”工作。

六是全面推进，确保机构建设到位。于2010年4月23日集中召开了全市社区离退休干部服务管理站授牌仪式，共建立离退休干部服务管理站228个，在七区范围全面构建起家庭、单位、社区、老干部工作部门“四位一体”的纵向到底，和以居住地为中心、打破单位界限、组织关系界限横向到边的工作组织网络。

七是集中培训，确保服务素质到位。全市统一组织了政策业务培训班，对300多名服务管理员和部分站长进行了专题辅导。各区分别采取走出去、请进来和以会代训等形式，定期学习业务理论。我们还以2010年省局开展的老干部政策业务知识竞赛活动为契机，组织各社区“四就近”服务管理员全部参加学习，积极参与竞赛活动。一年来，市、区两级共组织培训24次，培训984人（次）。

八是完善制度，确保工作落实到位。各服务管理站统一建立了入户调查、定期走访、生病探望、重大节日慰问等项制度，站长和管理员普遍做到“六清六必有”，即：老干部的身患病症清、家庭状况清、生辰喜好清、主要需求清、特殊困难清、特长优势清，和有需必应、有困必助、有急必救、有惑必解，有病必访、有亡必送。全部落实了“四册一卡”，即：离退休干部基本情况登记册、主要需求登记册、健康状况登记册和联系手册，制作发放了爱心联系卡。

九是定期考核，确保监督管理到位。我们把“四就近”工作组织保障机制放在与离休干部“三个机制”同等重要位置，纳入了党委党建和老干部工作目标考核之中，并将考核结果作为评聘服务管理员的主要依据。健全了《服务管理站工作职能》、《服务管理员工作职责》、《服务管理员工作纪律》和《服务管理员考核办法》等，做到了职责明确、管理有序、服务规范。富拉尔基区在服务管理站间开展了“四比四看”活动，即：比学习，看谁政治待遇落实好；比活动，看谁开展娱乐形式多；比照顾，看谁关心体贴服务周；比作用，看谁发挥余热贡献大。

二、利用社区资源做好离退休干部服务管理工作，推进“四就近”

社区是离退休干部居住生活的家园，在就近服务离休干部方面具有丰富的资源优势，利用“四就近”服务管理站提供个性化、多样化的服务，切实保证了离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾和就近发挥作用。

一是就近学习，完善组织设置凝聚离退休干部。过去离退休干部的组织关系多在原单位，由于离退休干部年迈多病、居住分散或者企业效益差、领导弱化等原因，党的组织生活往往不能正常开展。“四就近”服务管理站成立后，根据离退休干部的兴趣爱好或居住地灵活设置离退休干部党支部、党小组，定期组织离退休干部党员参加学习活动，对行动不便的离退休干部党员送学上门，让离退休干部及时了解党的基本理论，了解党的路线方针政策，了解实用科学知识，使他们保持政治坚定、思想常新、理想永存。龙沙区公园社区办公场所小，82岁高龄的退休教师李世杰就主动将参加支部活动的社区党员领到家中学习讨论。建华区锦湖社区服务管理站为到社区阅览室的离退休干部准备了躺椅和盖腿的毛毯。铁锋区天齐社区动员社区居住的人大代表为离休干部赠阅《人民日报》和《黑龙江日报》。龙南二社区服务管理员为行动和阅读困难的离退休干部在床前诵读，有的老干部干脆将自家的报箱钥匙交给服务管理员保管，服务管理员成了他们的手脚和眼睛。建华区育英社区建立了老干部网上学校，协调社区网吧免费向离退休干部开放，服务管理员手把手地教老干部上网，政策理论资料网上查阅。

二是就近活动，形式多样吸引离退休干部。“四就近”服务管理站利用活动室、健身室、娱乐室和社区文化学校等场所，组建了社区老干部合唱团、腰鼓队、器乐队、秧歌队、老干部书法协会、摄影协会等协会组织，丰富了老干部的精神文化生活。铁锋区人民社区与齐车轨道有限公司离退休管理部结成共建对子，将企业的文化宫变成了社区开展大型文体活动的阵地。天齐社区的老干部“美神”歌舞团发展壮大为享誉社会的文艺团体。建华区东市场社区服务管理站坚持做到小活动经常化、大活动主题化、创新活动精品化，先后开展了“欢度小年”联欢会、庆祝建党89周年文艺汇演、“居家养老，共度重阳”文艺演出、家庭趣味运动会、市民大讲堂、“建设安全社区创造美好生活”文艺晚会等大型广场文化活动，受到了辖区离退休干部的一致好评。

三是就近关心照顾，整合资源服务离退休干部。各服务管理站积极整合资源，在资金筹集上，以政府投入为主，社会支持；在人员配备上，以专业助老员、社工、专职卫生保健员为主，以社区工作人员和志愿者为补充；在服务内容上，提供有偿、低偿、无偿三种服务。依托社区居家养老服务中心，为辖区离退休干部提供送餐上门、家务、代购、理发等日常生活便利，以及医疗卫生、文化娱乐、法律援助等专业服务。不仅保证了让离退休干部吃好、住好、生活好等方面的基本需求，还充分满足了老干部在精神慰藉和人文关怀等方面的高层次愿望。梅里斯区爱民社区针对空巢离休干部开展“一助一”活动，服务管理员随叫随到。建华区东市场社区“四就近”服务管理站设有“十六室二站二堂”，为离退休干部提供日间照料陪护等14项服务，设立了社区QQ群，免费安装了“一键通”老干部服务专线，建立了离退休干部服务信息库和电子档案。

四是就近发挥作用，余热生辉激励离退休干部。各社区“四就近”服务管理站普遍成立了老干部志愿者服务队，组织他们在关心教育下一代、民事调解、法律宣传等方面发挥重要作用。碾子山区站前社区离退休干部一年来为社区发展献计献策110多条，做好事30多件。富拉尔基区奋斗社区享受抗日待遇离休干部李百辉，带头参加社区老干部治安巡逻队，到学校给中小学生讲抗日战斗故事。中华街道成立了“老年协会”，有写作特长的退休干部徐明辉为东市场社区编写《东市场社区我的家》区歌，在社区广为传唱，家喻户晓。青云社区、花园社区等开设“老干部讲堂”，定期由老干部讲授理论政策及保健、法律知识。锦湖社区成立了“四点钟学校”，由离退休干部为双职工家庭孩子提供课后看护，解决了学生家长的后顾之忧。龙沙区公园社区的离退休医务人员自发组织起来到第一医院做义务“医导”，帮助病人合理就医。此外，各社区还聘请离退休干部做楼道长、社区工作协理员等多种形式来发挥他们的政治威望、经验优势，在社区居民中产生了积极影响，受到了社会的广泛好评。

三、全面提升老干部工作整体水平，实现“三促进”

“四就近”工作强化了老干部工作部门自身建设，提升了社区党建水平，在维护社会和谐稳定中起到了积极的推动作用。

一是促进了老干部工作的可持续发展。在每个社区建立离退休干部“四就近”服务管理站，延伸了老干部工作手臂，加强了老干部工作力量，拓展了服务老干部的领域，提升了离退休干部的满意度。在七区228个社区全部建立“四就近”服务管理站后，一次性配齐了228名站长和228名专职服务管理员，市区老干部工作机构增加四倍多，工作人员增加近一倍。“四就近”工作推动老干部工作实现了“三个转变”，即：服务观念由宏观指导向微观服务转变；服务内容由侧重生活待遇向侧重政治待遇转变；服务方式由被动服务向主动服务转变。不再是单一的以落实政策为主，更多的以满足离退休干部个性化需求为工作的出发点和落脚点，真正做到了需有所应、困有所助、急有所救。服务管理员走访慰问、组织志愿者陪离退休干部聊天和谈心、提供心理咨询等，消除了离退休干部心理上的孤独感和失落感，使他们感受到党和政府的温暖、享受到亲人般的照顾。家住第一医院住宅小区的离休干部梁丰山，儿女不在身边，有一次被邀请去参加一个讲座。梁老怕上当受骗，就给服务管理员秦玲打电话希望陪自己去听课。秦玲马上来到梁老家，全程陪同听完讲座并送回家。

二是促进了基层党组织建设。“四就近”工作在基层党组织的领导下开展活动，凝聚了广大离退休干部，反过来，利用“四就近”工作平台发挥离退休干部的政治优势，又推动了基层党组织建设。目前，已有412名离退休干部在社区担任党支部书记、委员或者党小组长，充实了基层党组织领导力量。各社区“四就近”服务管理站采取“单建、联建、混建”的形式，根据离退休干部党员的身体、年龄和居住情况，成立了社区离退休干部党支部、党校课堂和家庭学习小组，极大地推动了社区党的建设。龙沙区园艺社区成立了24个楼宇党支部，提高了基层党组织设置的灵活性和实效性。“四就近”服务管理站引导广大离退休干部党员利用自己的政治理论和专业知识，在社区担任政策理论宣传员、青少年道德教育辅导员、文明社区创建监督员，强化了社区思想政治工作，发挥了党员的先锋模范作用。安居社区的退休教师曲秀珍主动为有问题的青少年做思想工作，组织养绿护绿等义务劳动，带动了支部党员和一大批社区居民积极参与到社区文明建设中来。此外，相对稳定、庞大的服务管理员队伍成为社区党的建设的后备力量，全市有四名服务管理员即将走上社区副主任工作岗位，两名服务管理员因工作成绩突出已被街道党工委发展为入党积极分子。

三是促进了社会的和谐稳定。“四就近”工作使离退休干部由“单位人”变为“社区人”，强化了为社区建设献计出力的责任感和自觉性，在维护社会和谐稳定中发挥了积极作用。昂昂溪区新建社区紧临铁路线，学生穿越铁路时经常追逐打闹，社区离退休干部自发组织了铁路巡逻队，在上学和放学时段去沿线看护。龙沙区纸厂社区离休干部罗耀山带头学习《信访条例》和相关政策，主动宣传政策化解矛盾，在平息企业严重集体上访事件中起到了重要作用。去年，他得知本楼居民王某有聚集企业下岗职工越级上访的想法，第一时间和社区书记联系，并到王某家中推心置腹地帮助分析利弊，使王某放弃了聚众上访的念头，从而，维护了社会的稳定。一年来，全市共有1011名离退休干部担任了网吧义务监督员，协助开展专项治理整顿171次，取缔黑网吧25家，劝离未成年人1800多人次。

各位领导、各位同仁，尽管我们在离退休干部“四就近”工作中做了一定的工作，但距离省局的要求和广大离退休干部多样化、个性化的需求还有一定的差距。我们将借助此次省局召开重点工作推进会的东风，进一步健全“四就近”工作的体制机制，充实完善各项服务的整体功能，为发挥老干部工作部门的积极作用、开创老干部事业的新局面做出积极的贡献！